城市的性质和开展规划，首要依据其根本功能。在城市经济剖析中，常运用根本一非根本比率，即城市根本活动与非根本活动之比，可用两类活动的经济收入或就业人口之比求得。它是标明城市功能结构的一种方法。城市功能常随社会经济开展或自然资源、交通运输、供水、用地等建造条件的改变而改变。如我国省（区）的一些政府机关所在地城市，它们在历史上多为行政中心或交通运输及商业中心，新我国建立后，随经济建造的开展，兴建了许多工业公司、交通线路或运输枢纽、大专院校及科研机构等，现已遍及开展成为具有多种功能的综合性城市。

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