党的十八大以来，习提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。 作为“四个革命”之一的能源消费革命值得重视。 国家发改委与能源局印发的《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》提出了包括“坚决控制能源消费总量”“打造中高级能源消费结构”“大幅度提升能源利用效率”在内的多项要求与举措以推动能源消费革命。

  实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，实现“双碳”目标，以能源绿色低碳发展为关键，推动能源产业的清洁低碳安全高效利用。 （本文首发于7月13 日）

  图1展示了2013年至2019年全国各年度能源消费总量及构成的情况。7年中，我国能源消费总量逐年缓慢上升，从416913万吨标准煤升至487488万吨标准煤，增加了约16.9%。其中，除2017至2018年外，其他年度的能源消费总量增长率均低于3.3%，能源消费总量得到一定效果控制。在能源消费结构方面，化石能源占能源消费总量的比值尽管仍然占据绝对地位，但正在年年在下降。值得一提的是，煤炭消费总量占比的变动情况，这一数值在7年间降低了9.7%，降低幅度甚至大于天然气在这一期间的平均占比，同时，一次电力及其他能源占比从2013年的10.2%上升至15.3%。这体现了我国在转变以煤、油、气为主体的能源格局，打造清洁主导、电为中心、相互连通的新型能源体系方面初见成效。

  推动能源消费革命不仅要控制能源消费总量、优化能源消费结构，还应进一步提升能源利用效率。万元GDP能耗指标反映了能源的利用效率与经济发展对能源的依赖程度，该值越高，则能源利用效率越低，经济发展对能源的依赖程度越高。图2显示了我国各省万元GDP能耗逐年变化的情况。图中不同的颜色表示该省份所属的地区，柱状图的移动表示各省在该指标上的排名变化。

  可以看到，西北三省区的万元GDP能耗在大部分时间中位居全国前三名，北京始终居于末位。七年间，多个省市能源利用效率提高显著，例如贵州省万元GDP能耗降低了0.42吨标准煤/万元，从第5名降至第8名。

  全国平均万元GDP能耗逐年降低的趋势，各柱跟着时间的推移在总体上显著缩短。事实上，自2013年以来，我国的总体万元GDP能耗从0.67吨标准煤/万元持续降低至0.45吨标准煤/万元。从更大的时间范围看，《人民日报》刊登《书写新时代能源发展新篇章》表示，“改革开放之前，我国单位GDP能耗降低率波动较大，多数年份为上升，改革开放之后基本保持下降态势”。尽管如此，有多个方面数据显示，2020年我国万元GDP能耗是世界中等水准的1.5倍，能源效率仍然偏低，节能降耗的空间很大。因此，为推动能源消费革命，以更低能源消耗支持更快更好的经济社会持续健康发展，我国仍需逐步优化能源消费结构、全力发展清洁可再次生产的能源、提升技术与管理上的水准，使万元GDP能耗进一步降低。

  如图3所示，2013-2020年，我国全口径发电装机容量从124738万千瓦增长至220058万千瓦，年均增长9.6%。

  从装机增速来看，2015年后，我国装机增速呈下降趋势，至2020年陡然回升，最根本原因是风电、太阳能发电等新能源新增装机创历史上最新的记录。2020年，我国新增装机容量达到19087万千瓦，为历年之最。

  2013-2020年间，中国传统化石能源发电装机比重持续下降、新能源装机比重明显上升。2020年火电装机比重较2013年下降了13.1个百分点，据统计，2020年煤电装机容量比重历史性降至50%以下，达到49.1%。非化石能源发电装机比重持续上升，发电装机结构逐步优化。尤以风电、太阳能发电装机发展最速，从9009万千瓦增至53496，年均增速61.7%。比重上升了近20个百分点。核电装机量增速较为平缓，其原因是多方面的，我国核电的电源工程投资自2016年来持续下降，同时，全球核电发展乏力，亦受福岛核电站事故之余波。

  国家能源局3月30日表示，到“十四五”规划末，预计我国可再次生产的能源发电装机占电力总装机的比例将超过50%。可再次生产的能源在全社会用电量增量中的占比将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%，可再次生产的能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费的增量主体。

  如图4，据现公开的资料统计，目前有15个省份公开“十四五”期间新能源装机规模新增计划，累计新增装机规模将超过22000万千瓦。新能源装机增长大多分布在在内蒙古及西北地区，尤以内蒙古5000万千瓦新增装机计划为各省之最。内蒙古于2020年底提出“新能源倍增工程”计划，作为风光大省，将在“十四五”期间着力提高能耗效率，完成能耗双控目标，建设全国最大的新能源基地。 ■

  数据来源：国家与各省统计局、能源局、各年《中国统计年鉴》《中国电力年鉴》