【环球时报驻香港特约记者 黄博宁 本报驻英国特约记者 纪双城 本报记者 陈青青】近日，针对涉港国安立法，从首相到内阁大臣，一些习惯了对香港事务说三道四的英国政客又拿BNO说事，如给 BNO 持有人延长居英权，“提供其就业许可及获得公民权的渠道”。BNO是什么？答案是“British National (Overseas) passport”——英国国民（海外）的护照。虽然说是英国在香港回归前特意为一些香港人“量身定制”的“护照”，但实际上其使用效力和普通英国护照有很大差别，性质上更偏向于旅行证件。对英国的这一“看似很美”的幌子，有些港人有点兴奋但也担心早已衰落的英国能否真正接纳他们。同样，也有港人表达强烈不满，甚至到英国驻香港总领事馆门口撕毁BNO证件，强调“我们是中国人”。

  6日早，香港团体“公民力量”发言人林宇星、民政事务局公共事务论坛成员高松杰等人带着中国国旗和请愿信，来到英国驻香港总领事馆门外抗议英国政府干涉中国内政。他们当场撕毁手上的BNO证件，并朗读 “我是中国人”的声明。1979年出生的高松杰曾持有BNO，他告诉《环球时报》记者，“英国变相干涉中国内政，卖弄政治伎俩”，“我们这么做（撕毁BNO证件）只是因我们是中国人”。据高松杰介绍，他身边有BNO的朋友已经不多，很多人都在1997年香港回归后放弃BNO而改用特区护照。作为经历和见证过“回归前”和“回归后”土生土长的香港人，高松杰说：“一些香港年轻人活在自己的幻想当中。他们从未经历过英国的统治时期，那时候他们并未出生，何来知道英国是好是坏？我们在港英当局时代生活过的人最有资格来谈英国的虚伪。”

  可以说，BNO是《中英联合声明》公布之后、香港回归前，英国政府就香港人“地位”问题特意“设计”出的一个解决方案。为完成《中英联合声明》的国内法律手续，英国政府1985年4月4日出台《1985香港法案》（1985 Hong Kong Act），规定1997年7月1日之前出生的中国籍香港永久居民，可取得不同于之前的“英国属土公民（British Dependent Territories Citizens）的身份。新身份读起来十分拗口：即“英国国民（海外）”（British National (Overseas) ），该身份持有人为英国国民（British nationals）及英联邦公民(Commonwealth citizens)，但不是英国公民(British citizens)。成功登记新身份的人可同时获得为期10年的英国国民（海外）护照（BNO)。众所周知，“国民”和“公民”最大的区别就是政治地位的不同。举例来说，持BNO签证者，如果在海外遇上问题，能够轻松的享受部分英国的领事服务。但因为BNO持有者不是英国公民，因此英国领事馆不能从外交层面予以协助。

  对于英方这一立场，中方考虑到香港的历史及现实情况表明，根据中华人民共和国国籍法，所有香港中国同胞，不论其是否持有上述护照，都是中国公民。1997年7月1 日之后，允许该类人持由英方签发的旅行证件去其他几个国家和地区旅行。英国国民海外身份从1987年7月1日起签发，到1997年6月30日截止登记，现在不接受新登记。按照英国首相约翰逊的说法，目前香港特区约有35万人持有BNO，另有250万人有资格申请BNO。这源自英国内政部的统计数字——截至2020年2月24日，成功登记过的BNO人数有290万，现在有效BNO共有349881本。凡登记成功的英国国民（海外）身份终身有效，可终身续领BNO。

  针对英国政府近期频繁炒作的 BNO 问题，中国外交部发言人近日再次重申，关于英国国民（海外）护照问题，英方曾与中方互换备忘录，明确承诺不给予持有英国国民（海外）护照的香港中国公民在英居留权。中国全国人大常委会在《关于中华人民共和国国籍法在香港特区实施的几个问题的解释》中精确指出，所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。

  对更多BNO持有者来说，这只是一本比较好用的旅行证件。根据英国驻香港领事馆的数据，BNO护照享受全世界118个国家和地区的免签及落地签待遇。自1997年至2006年，英国政府签发了将近80万份该类型证件。其中高峰在2001年的17万本。随着特区护照越来越受欢迎，近年来BNO的“流行度”已下降。2006年，BNO的签发数量降到3万本，2011年7600本。2007年，持有效BNO的人为80万，2015年降到14万。近几年补领、续领该证件的数量有所增加，主要是受香港局势变化的影响。

  曾在伦敦从事金融服务业的夏先生一家三口，回到香港生活已有7年多。夏先生与夫人年龄都是40岁，既有BNO也有香港特区护照，他告诉《环球时报》记者，在英国期间，当地人不会主动问他“是否是BNO护照持有者”，只会问他“是不是英国人”。

  “持BNO的人都心知肚明，自己不是英国公民。BNO的入境停留期限是6个月还是延长到12个月，也没什么区别。”在英格兰城市曼彻斯特生活的华人邓先生和记者说。他出国时为了方便，总是把自己的BNO证件、驾照和银行卡放在一起。查询英国政府网站能够正常的看到：BNO持有者不可以被视为英国或欧盟其他成员国公民。此外，BNO持有人不可以使用包括政府福利金在内的英国公共资金，无法和普通英国人一样享受免费医疗，此外也无法将这一身份转移给子女。现在持BNO者入境英国可以半年免签，但不能走英国公民通道，出入境需要接受移民检查。

  正像邓先生所说，他相信自身手里这本BNO证件，更像是一款旧手机，可以留着但也没什么可再期待的，只能算是对一段特殊历史的回忆。因为孩子在英国上学，而自己的生意在香港，邓先生只好两边跑。尽管孩子拥有英国国籍，未来很可能留在西方生活，但邓先生始终没有入英国籍的打算，而是准备回香港养老。

  在英国领事馆门外抗议的林宇星告诉《环球时报》记者，他们就是要明确表达：香港民众不需要续签BNO，希望英国政府不要再鼓动香港人放弃中国公民身份，干涉中国内政。他表示，“香港人很精明，大家都能看到，持有BNO的人和特区护照持有人相比没什么优势。持有特区护照出国旅游或去其他几个国家还能够获得中国领事馆的保护。”据了解，如果BNO持有者以回乡证入境内地，作为中国公民，不能向英国寻求领事保护。同时，BNO持有者入境英国属于旅游性质。如想移居英国，或在当地工作、就学，仍要通过一般途径申请签证。这时持BNO护照的便利才能显现出来，但多数意义也不大。如 BNO持有者可以直接申请英国打工度假签证，而不受名额限制。但就便利性而言，特区护照的实际功用已超过BNO。如特区护照享受约170个国家和地区的免签或落地签。且申请32页特区护照的费用是370港币，而相同页数的BNO则要106英磅，约是特区护照的3倍。

  《环球时报》记者还认识几位办过BNO的香港朋友。庄先生的父母在他出生后不久就为其登记了BNO，但他中学毕业后持特区护照留学美国，毕业后在美国、内地以及香港工作，目前是持特区护照又回到美国工作。庄先生说：“我从来就没用过BNO，这本过期证件现在香港家中，如果翻箱倒柜，应该还能找出来。”在他看来，香港人如果想移民海外，澳大利亚、美国、加拿大是优先选择，风气比较保守的英国排在后面。庄先生说，他不少英国留学的同学和朋友最终都是回到香港工作，除非英国真的延长BNO逗留期限，甚至放宽就业就学的限制，否则很难出现香港人“移民英国热”。考虑到英国经济不景气以及“脱欧”等实际问题，他认为，英国政要的表态更像是做姿态——作为曾经的“宗主国”，英国还“关心、在乎”港人。

  岑女士1980年由内地移居香港，退休前做楼宇建筑规划设计相关工作，1995年前后申请BNO。她表示，“当时看大家都去申请，自己也就去了，没有太过留意”。后来听朋友说特区护照也很好使，岑女士就又去申请了特区护照，BNO到期也就没有续办。林先生上世纪70年代投亲移民香港，前些年又移民澳大利亚。尽管全家人都登记换领过BNO，但林先生表示这个证件好比“鸡肋”，毕竟自己的夫人和孩子都选择在澳大利亚生活，他本人的生意则还是在香港。

  回归前的香港曾风雨飘摇，加上受西方舆论渲染，一些港人在回归前登记英国国民(海外)身份作为“保险”，这并不令人感到意外。从这本证件的“含金量”看，其象征意义大于实际意义。 全国港澳研究会会员、香港执业大律师丁煌告诉《环球时报》记者：“BNO是英国因应1997年回归前香港社会出现的移民潮而采取的‘政治举措’。”在丁煌看来，这本由英国签发、能享受一定领事保护，却又不给证件持有者居留权的证件，总体上看“像雾像雨又像风”，说不出到底是个什么。无非是前“日不落帝国”在余晖散去、交出在整个世界侵占的殖民地之前，最后一次笼络曾受到其统治的异族人士的政治手段。

  丁煌回忆说，记得临近回归时，身边很多人都去入境事务处排队登记领取BNO，还有人排队时因为争抢位置被打伤。但现在特区护照比BNO更有效，而BNO却比特区护照贵得多。英国政府收取港人的真金白银，让港人去英国消费，就是个美丽的诱饵，得到好处的是英国，而港人就没有得到实质性的好处。丁煌认为，这次英国扬言要增大BNO持有者的权利，无非是旧戏新演，说说而已，本质不会有任何变化，回归前都没有给的，现在一样不会给。

  港区全国人大代表、香港民建联副主席陈勇告诉《环球时报》记者：“作为曾经的‘日不落帝国’，英国的政治手段可谓‘高明’——英国政客善于‘口惠而实不至’的政治宣传，把一些‘看似很美’的东西放到台面上讲，实际上却不会给。如果看看历史，我们就能发现，全世界任何的英联邦国家，都无法最终融入大英帝国。老牌帝国只会把自己的政治利益放在首位。”

  这次英国“忽悠”可能放宽BNO居留条件，似乎要为BNO持有者移居英国铺路。也有一小部分港人开始“欢呼雀跃”，认为会有新的“出路”，对此，陈勇表示，这群人纯粹“画饼充饥”。陈勇强调说，BNO的申请条件是“回归之前出生”，因此，那些回归之后出生且参与近年来香港社会烧事件的人士，无论多么希望获得这本签证，现阶段他们都不在范围内。他还说，即便就是有重新开放申请的“遥远可能”，对那些破坏香港繁荣稳定的人，很多香港街坊说：“让他们直接穿着在香港的‘黑衣’飞到英国，看英国人做何反应？”他还提醒那些想离开香港移民英国的人，别忘了欧美现在都蔓延着强烈的种族主义，甚至华人在街上戴口罩都会被歧视。